林怡英的生活時報

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9月下旬，新加坡總理李顯龍訪問中國，港媒傳言星光部隊將可能撤出台灣。這項消息曝光後，總統府、外交部、國防部、陸委會紛紛表示，對此新聞不予以評論或是不表示意見。

小國的軍事外交

1975年4月，新加坡總理李光耀與行政院院長蔣經國簽署了一項軍事交流協議，一般咸信這就是「星光計畫」，前來受訓的新加坡部隊，被外界稱為「星光部隊」。這支部隊主要的組成為步、裝、砲兵與突擊兵，每年依令進駐新竹湖口、斗六砲兵基地與恆春三軍聯訓基地演訓。每年輪訓人數超過萬人，近幾年縮減到3000人左右。

早年星光部隊輸運載具由台灣提供，殆新加坡建立起海、空輸運能量後，慢慢的由新加坡本國籍機、艦運輸，非重要軍品與可耗資材則委商海空運。2016年11月23日，於香港葵青貨櫃碼頭被扣留的貨輪就屬於這類方式的民商委運。

1971年台灣退出聯合國後，國際地位逐漸降低，外交形勢日益孤立。1965年新加坡脫離大馬獨立後，周邊馬來西亞與印尼兩國虎視眈眈，新加坡急欲建立自己的武力以自衛，當時台灣政府的反共政策受到新加坡政府的青睞，於是雙方建立了軍事交流計畫，可謂順理成章的事情。

由於海、空軍建立期程長，初期新加坡海、空軍的建立幾乎「取法」於台灣，當時台灣也有部分海、空軍將領對新加坡海、空軍的籌建貢獻厥偉。陸軍為保衛地面的主力部隊，步、戰、砲等主力部隊人數眾多，加上演訓時所需場地甚廣，這是地狹人稠的新加坡所無法提供的，於是將演訓地點移往外國－「以鄰為壑」的想法自然油然而生。或許有些讀者會以為以鄰為壑的說法言過其實，不過驗證後續台灣部隊在重砲射擊或是三軍聯訓時期，各鄉鎮居民的抗議就可以知道這種說法是正確的－把對環境的傷害(汙染、噪音、環保等)留給當地國。

▲砲兵由於射程長加上新加坡與鄰國距離短，實在無法於本國實施實彈射擊，因此將戰甲兵與砲兵移往他國演訓，就成為不得不的選項。（圖／新加坡陸軍）

殆海、空軍能量建立後，新加坡空軍藉著採購新戰機的機會，比照台灣空軍進駐路克基地的作法，將部分戰機訓練能量藉由訓練的機會「駐留」美國，為了戰術理由甚至採購了空中加油機，面積才不到720平方公里的新加坡採購空中加油機做什麼？一般認為這是拉攏美國的戰略作為。

新加坡的可畏級巡防艦雖引自法國，然每次環太平洋演習時（RIMPAC）卻一定派遣艦艇到位，今年五月還舉辦新加坡第一屆的海上觀艦式（IMR）拉攏與東盟周邊國家的關係。

藉由演訓場地移位、軍事採購、舉辦觀艦式等活動，雖為彈丸之地，但新加坡政府卻積極運用麻六甲海峽的樞紐地位，利用軍事工具遂行外交政策，替自己國家生存挣得了一定地位，堪稱小國軍事外交政策的模範。

生變與不變

但台、星之間的星光計畫卻隨著中國的崛起而生變，為了拉攏新加坡，中國方面提出更好的訓練場地供新加坡部隊使用－海南島。軍事評論者以為，雙方操作不同的武器系統，在軍事交流上會有困難，然就戰略的角度來看，只要新加坡願意派遣部隊前往中國受訓，後續軍事技術與細節自然不成問題，中國能提供的演訓場地更大，甚至可以有經費補貼；然新加坡政府即使在2007年5月，1架演訓的F-5F戰機於湖口失事，致使星光部隊2死9傷的意外後，依舊沒有撤除台灣，理由何在？

對於中國經濟力量的崛起，新加坡方面也得跟著因應。這表現在經貿與移民上，理論上新加坡與北京有1小時時差，但為求與中國方面經貿往來的順暢，遂調整與中國方面一致－北京時間。經貿往來上，放寬給予中國方面的商務與經商簽證，最近則放寬移民政策，種種作為都在向北京靠攏，但軍事安全議題除外。

除了武器系統沿用美製與歐製體系外，新加坡的樟宜軍港更是美軍在亞洲重要的海軍基地，目前正進行擴港工程以利後續駐留美軍核子航艦。但卻在海軍國際觀艦式中，巧妙的邀請中國、印尼、馬來西亞等國海軍艦艇參與，這種軍事外交的操作手法可謂相當細膩。

▲在德光島演訓的新加坡陸軍，該島為一個軍事保留區，專門提供新國部隊演訓。（圖／新加坡國防部）

未來中國方面就星光部隊的演訓議題，應當也會持續向新加坡政府招手，包含提供更廣闊的場地與租借費用上的優惠等等。而新加坡政府也會考量到美國因素，不會選擇中國提供的選項，未來若真的縮減來台進訓部隊人數，極有可能將受訓部隊移往澳洲等地。

新加坡政府這種經濟靠中國、軍事靠美國的政策趨向相當明確，如何在這兩強中間取得一個平?點並兼顧部隊演訓所需，就成為新加坡政府與其國防部的思索重點。

同樣處境的台灣，高層當局應當可以從新加坡政府的細膩操作得到些許啟發吧！

●作者：楊威利／資深軍事評論員

●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。

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